对市八届人大一次会议第218号建议的答复

张丛玲代表：

您提出的关于“关于扶持产业兴村，助推乡村振兴的建议”收悉。现答复如下：

今年以来，市乡村振兴局认真贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的重要指示精神和国家、省、市各项决策部署，坚持“抓发展、守底线、固成果、促振兴”工作主线，聚焦脱贫地区产业发展和脱贫群众增收，加强政策引导，加大资金投入和项目支持，持续推动特色产业提质增效。

一、加强政策引导

（一）搭建政策支持体系。2022年以来，市乡村振兴局先后印发了《在全市开展“三有一持续”专项行动的若干举措》《构建新型特色产业帮扶体系的指导意见》《三门峡市2022年乡村产业振兴工作要点》《发展新型庭院经济增加脱贫群众和监测对象收入的“三十条”措施》等多个产业帮扶政策文件，形成了具有三门峡特点的产业振兴政策体系。大力推进特色产业链“链长制”工作机制，深化特色产业帮扶体系，着力构建县域经济、镇域经济、新型农村集体经济、新型庭院经济四级产业经济发展体系，推动一二三产业融合发展，全面提升脱贫产业和村集体经济的质量效益。

（二）强化政策激励。市级印发了《三门峡市增加脱贫群众（监测对象）收入政策措施清单》，各县（市、区）也进一步细化了产业扶持举措，有效推动建链延链强链补链，持续壮大五个主导产业。如，2022年卢氏县出台了《卢氏县五个产业延链强链补链奖补办法》，该奖补办法涵盖了对食用菌、中药材、特色果品、蜂蜜、文旅康养等五大产业链给予产业、金融贴息等多个方面的支持，鼓励更多市场主体积极发展特色优势产业，推动主导产业规模化、标准化发展，构建具有卢氏特色的多元化新型乡村产业发展体系，通过扶强带弱，推动五个产业链不断做大做强，带动更多脱贫户享受产业发展的红利。2022年卢氏县共兑现奖补资金7000余万元。

二、坚持党建引领

根据《三门峡市村党组织领办合作社助推乡村振兴的实施意见》（三组通〔2021〕68号）、《2022年三门峡市推进村党组织领办合作社工作方案》（三党建办〔2022〕1号）等文件要求，配合组织和农业部门做好“五星”支部创建工作。市乡村振兴局坚持把产业兴旺作为解决“三农”问题的前提和村集体经济发展壮大的关键所在，积极围绕“产业兴旺星”的创建工作，指导基层持续加大脱贫地区政策支持、项目安排、资金投入力度，推动特色产业做大做强，提高脱贫群众收入。据市委组织部统计，截至6月底，全市共成立村党组织领办的合作社760个，覆盖全市62.24%的行政村。

三、突出项目带动

（一）加大产业资金投入，完善帮扶产业项目利益联结机制。围绕特色产业种植、养殖、加工等关键环节，大力实施产业帮扶项目。截至今年7月底，全市共投入财政衔接资金46880.22万元，实施年度产业帮扶项目110个，其中，种植业53个，养殖业13个，加工业15个，休闲农业与乡村旅游9个，其他类型26个。同时，通过“股份合作”“订单合作”“服务协作”“土地流转”“入企务工”等联结方式，建立起“支部引领、基地联建、项目共投、风险共担、收益共享”的产业帮扶利益联结机制，在增加村集体收入的同时，确保脱贫户和监测对象受益。全市110个产业帮扶项目共带动脱贫户和监测对象15031户（次）50398人（次），户均增收1420元。

（二）加强“农文旅娱饮一体化”发展，积极推动一二三产融合。联合市文化广电和旅游局，依托田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民族风情等特色资源，大力发展乡村旅游、休闲农业、休闲康养等新产业、新业态，推介出一批视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村旅游精品线路，创建出一批乡村康养旅游示范村，引领带动全市乡村旅游高质量发展。2022年全市有卢氏县新坪村、湖滨区大安村、示范区后地村等3个村被成功认定为全省首批乡村康养旅游示范村；截至今年7月底，全市共有19个村申报创建全省乡村康养旅游示范村，纳入衔接资金项目库的文旅康养项目总计37个，投资总额1.7亿元。

四、加大金融支持

（一）加大脱贫人口小额信贷投放力度。乡村两级金融服务站（部）和基层金融机构定期走访对接，对符合条件且有贷款意愿的脱贫群众和监测对象，给予小额信贷支持，帮助其发展产业。财政资金对5万元(含)以内部分在2023年12月31日前产生的利息给予全额贴息。截至7月底，全市当年新增脱贫人口小额信贷8032户3.59亿元，户均贷款额度4.47万元，当年新增户贷率14.76%，历年累计贷款36339户39.26亿元，余额20524户，余额户贷率37.72%。

（二）积极推广精准帮扶企业贷款。各县（市、区）乡村振兴部门和金融主管部门相互对接，精准选择能够稳定带动脱贫群众及监测对象增收致富的企业及新型农业经营主体，予以精准帮扶企业贷款的支持。各金融机构对带贫企业适当放宽贷款条件，在客户准入、审查审批、贷款发放等环节优先受理、优先办结。截至7月底，全市当年新增精准扶贫企业贷款19笔6472万元，累计贷款276笔13.7亿元，帮扶脱贫人口共计26503户，累计带贫率46.16%。

五、加强人才支撑

今年以来，市乡村振兴局组织对脱贫户及监测对象进行摸排，了解脱贫劳动力、监测对象劳动力培训需求，以村为单元建立培训意向清单，到户到人。截至7月底，全市共摸排出有培训需求的脱贫劳动力1636人、监测对象劳动力270人，目前已全部培训。

（一）推进“人人持证、技能河南”，提升脱贫劳动力技能水平。组织各县（市、区）结合产业发展的实际需要和企业用工需求，制定针对性强的培训方案，采取田间地头现场教学、教室理论授课或车间实习教学等各种形式，灵活多样开展各类技能培训，提升脱贫人口和监测对象发展产业和就业的技能。截至7月底，全市新增持证脱贫人口和监测对象10584人，完成全年任务的77.78%。

（二）持续开展“雨露计划”培训，培育“四类人才”。通过农村实用技术培训及创业致富带头人培训，重点培育企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才，助力乡村人才振兴。对经过短期技能培训并取得技能等级证书或职业资格证书的脱贫群众、监测对象，按规定给予补贴。截至7月底，全市开展“雨露计划”农村实用技术培训4585人，创业致富带头人培训549人，对通过审核的短期技能培训人员1730人，发放补助资金298.93万元。

下一步，市乡村振兴将持续落实好国家、省、市各项决策部署，牢牢把握“抓发展、守底线、固成果、促振兴”工作主线，持续推动脱贫地区发展、乡村产业兴旺和脱贫群众增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴见实效提供有力支撑。

最后，衷心地感谢您对乡村振兴工作的关心，希望今后一如既往的关心、关注、支持我市乡村振兴工作，共同推进全市巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作再上新台阶。

                                                                                                 2023年8月10日

联系部门及电话：三门峡市乡村振兴局  2834198

       联系人：郭志华